Архів: 29.09.2005 – 27.10.2005
Сім'я афганця (10.07.2008)
Г.І. МЄЛКОЗЬОРОВА (Черкаська область):
Я проживаю разом із сином, який є учасником бойових дій в Афганістані. Він користується пільгами зі сплати комунальних послуг. Чи користуються цими пільгами дружина, неповнолітні діти, непрацездатні батьки, якщо вони проживають разом із ним.
ВІДПОВІДЬ ЮРИСТА:
Соціально незахищені верстви населення, у тому числі ветерани війни, на сьогодні отримують підтримку держави здебільше "на папері", тоді як реально отримати допомогу неможливо. Великий відсоток наших читачів - учасники бойових дій, ветерани війни, серед їхніх звернень неодноразово виникали питання стосовно порядку надання пільг, у тому числі й щодо визначення термінів, якими оперує законодавство. Пільги учасникам бойових дій (до яких належить ваш син) та особам, прирівняним до них, встановлені статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року 3551-XII (далі - Закон). Зазначеною статтею передбачено пільги зі сплати комунальних послуг, у тому числі знижка 75% плати за користування житлом (квартирна плата), комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб1. Зазначена стаття передбачає, що пільга надається для пільговика та додатково на сім'ю.
Судячи з положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" (далі - Закон про бюджет), можна прослідкувати намагання чиновників зменшити обсяги надання пільг, у тому числі близьким пільговиків. Тому при наданні пільг чиновники інколи штучно створюють проблему визначення поняття сім'я, а саме переліку осіб, на яких мають поширюватись пільги. Стаття 12 Закону чіткого переліку не містить, натомість використовується термін сім'я. Визначення поняття сім'я передбачено рядом нормативно-правових актів у тому числі, статтею 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 1 червня 2000 року 1768-III, у якій зазначено, що сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.
Подібне за змістом, хоча й більш поширене тлумачення міститься в Сімейному кодексі України: сім'я є первинним та основним осередком суспільства. Сім'ю становлять особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки2.
Отже, виходячи з вище викладеного, дружина, неповнолітні діти, непрацездатні батьки, що проживають разом із пільговиком, мають право на пільги, передбачені Законом. Доказом такого проживання є факт реєстрації (прописки) за однією адресою.
Зверну вашу увагу, що рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону про бюджет, у тому числі стосовно внесення змін до статті 12, яка передбачає пільги учасникам бойових дій.
Виходячи зі змісту статей 95-98 Конституції України та статті 38 Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) Верховна Рада України не мала права при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін і доповнень до чинних законів, зупиняти дію окремих законів або змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин3.
Таким чином, уже не вперше Конституційний суд визнає неконституційність прийнятих Верховною Радою законів. Практика внесення змін до законодавства шляхом прийняття бюджету, у тому числі обмеження та скасування пільг, хоч і визнається судом неконституційною, проте продовжує бити по кишенях простих громадян.
1 Пункт 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року 3551-XII.
2 Стаття 3 Сімейного кодексу України від 10 січня 2002 року 2947-III.
3 Пункт 2 рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року 10-рп/2008.
Рубрику веде юрист юридичного департаменту газети "Товариш" Олександр ДЯЧЕНКО
Запитання до юриста можна надсилати: "Товариш", "Запитай у юриста", а/с 266, м. Київ-21, 01021; електронною поштою: jurporada@ukr.net
У листах чітко формулюйте 1-2 запитання, вказуйте повну адресу, прізвище, ім'я та по батькові (за потреби ми не будемо їх друкувати). Юридична допомога на шпальтах газети є виключно дорадчою.
Архив за 29.09.2005 – 27.10.2005
Версія для друку
